“油气管网只有完全独立出来，才能做到真正的公平。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示。

　　日前
，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》

，《要点》中提出
，促进油气管网设施公平开放
。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》
，制定相关实施细则
，并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管

，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率


、接入申请与受理
、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

　　在中央和地方连续发文鼓励引导下，众多领域已明确向民营企业放开，但民资进军能源领域的效果仍然不太理想



。其中


，石油
、天然气行业的垄断程度最高。业内普遍认为，油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。yd12399云顶集团石油天然气股份有限公司

　　林伯强表示


，当前





，煤层气


、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资，但要鼓励民资开发上游
，必然要放开油气管网。

　　去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出


，油气管网运营企业应根据一定排序
，即以现有输送(储存)合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户





，申请、签订输送(储存)在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。

　　对此

，业内预期，一旦正式的监管办法出台，意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变
。

　　目前






，国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成
。

　　据了解
，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设

。其中，仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成
。这样高度的垄断
，甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。

　　林伯强表示

，业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识，但是要实现真正的公平

，只有将油气管网独立。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路，不可能由汽车生产企业来建设和运营

。

　　另一位业内人士也表示
，如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里，就很难形成有效的竞争
，最终会导致效率低下，成本上升。

　　不仅如此，该业内人士还表示
，开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键。

　　目前，国家政策规定煤层气


、页岩气放开市场定价



，可以由上下游用户直接协商价格

。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断

，中石油

、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制
。

　　至于油气管网如何实现公平开放

，林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议，把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司，改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向




，也是业内的共识


。

　　不仅如此
，有专家还建议

，在石油天然气管网业务分离后
，油气管网还可以逐步向社会资本放开，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

　　“分拆并不难实现，难的是下定决心。”林伯强如是说

。他表示，改革越早进行越好
，但当前天然气供应紧张，而改革则会带来较大的不确定性


，因此还应该谨慎



。