我国环境某些时段已属重症监护环境污染价格被低估

据环保部介绍，12月19日开始的最近一轮雾霾污染，面积达66万平方公里，其中，重度雾霾污染面积达56万平方公里。京津冀及周边地区70个地级及以上城市中，保定、廊坊、邢台等20个城市空气质量为严重污染，北京、济宁、运城等25个城市为重度污染。污染期间，保定、邯郸、邢台、石家庄、德州、安阳等地曾出现AQI（空气质量指数）达到500至700的情况。

说到环境问题，目前最令人焦虑的莫过于空气污染。而进入12月以来的三场严重雾霾污染更是创下多项“首次”，北京等10城市首次启动空气污染红色预警；幼儿园中小学校首次因为空气污染停课；环保部首次打破常规深夜11点还在通过媒体发布消息……

“我们看到中国的环境已经足够恶化，某些时段已经属于重症监护状态。”说这话的是启迪控股总裁王济武。出身医生家庭的王济武说，他更习惯在医学视角下看待中国环境问题。

虽然现在身份是企业家，但是，记者注意到，毕业于清华大学的王济武也是一位有着广泛影响的学者。投资做环保产业后，王济武对于环保问题的见解更显独到。

全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉法制日报记者，我国生态环境状况已进入到危机状态。他说，目前，中国的GDP占全球GDP总量的11.5%，但二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量分别占全球排放总量的26%、28%和29%，污染物排放量居全球第一。这么大量的污染物排放，必然带来环境质量的低下。

在他看来，目前，雾霾已成为常态，而造成雾霾的原因，说到底就是污染物排放量过大导致的。

事实上，不仅仅是空气污染警报已经拉响，水污染、土壤污染等等均没有乐观可言。

江苏法院一年审结环境案件超过15年

环境问题到底出在哪儿？海派学者诸大建、刘胜军分别给出他们的理解。

诸大建是同济大学可持续发展与管理研究所所长、博士生导师，诸大建还曾就绿色发展等到中南海讲课。在他看来，2003年以来，重化工业回潮对环境造成了严重的负面影响。

诸大建说，1990年以来特别是近十年，产能过剩比较严重，经济增长是靠资源环境消耗换来的，这种增长肯定不是绿色的，更不可持续。

“多年来，一直在说，污染排放总量在减少，二氧化碳排放降低了，专业人士都知道这是数字上的降低。” “原因是，减排的成果、技术改进的成果被数量规模扩张所对冲掉。” 诸大建说，最终的结果是，资源环境的消耗不但没减少反而增加了。

京津冀区域无疑是这种模式的一个代表。科达洁能董事长边程认为，京津冀已进入环境问题集中暴发期，尽管每个研究机构对雾霾成因说法不一，不可否认的一个事实是，近几十年过于拼资源所带来的后果需要几十年来偿还。

“2007年，创造一个GDP，需要投资2.3元，到2015年的今天，创造一个GDP，需要5元以上的投资。”刘胜军认为，同样投资所创造的GDP越来越少是现实。在他看来，投资效率低的原因是产能过剩，“供大于求，产能利用率越来越低，从1980年到1990下降到60%，有些行业连60%都达不到。”这是刘生军给出的数据。

刘胜军是中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长。他认为，产能过剩最严重的是钢铁行业，“目前，我国钢铁行业的产量相当于，国际上第二到第十位国家钢铁产量加起来的总和。美国、印度、日本、韩国的钢铁产量加起来只有中国的一半。”在刘胜军看来，这是一个沉重的现实。这种产业结构无疑环境污染埋下伏笔。

刘胜军说，高投入所带来的增长模式非不仅造成资源浪费，而且导致环境污染不可收拾。

除了产能严重过剩，刘胜军认为，生产要素价格特别是环境污染价格被严重低估，也是亟待引起高度重视的问题。

“我非常沉重地看到一个数据。2014年，江苏全省法院一审审结污染环境犯罪案件33件，涉及犯罪嫌疑人近百，同比分别增长450%和525%，超过现行刑法生效以来15年全省法院审结的污染环境犯罪案件和人数的总和，其中24人被判处有期徒刑，同比增长23倍。2015年1至9月，江苏全省共计29人因环境污染等相关犯罪被判处有期徒刑，同比增长61%。”刘胜军说：“江苏省法院2014年干的活超过了过去15年，说明什么，是2014年江苏省的企业加班加点排污吗？当然不是，而是因为政府严重不作为。”

对于如何解决这种现状，刘胜军的看法是，环保局要向法院一样垂直管理，“不能听地方指挥，因为地方政府的核心目标就是GDP，听地方政府的，环保局就会变成一个摆设。”刘胜军认为，环保执法是中国环境的最大问题。

“十三五”重在解决百姓身边的环境问题

今年是“十二五”环保规划的收官之年，明年将进入下一个五年规划时期。眼下，“十三五”环保规划正在起草之中。作为“十三五”环保规划的起草人之一、中国环境规划院的副院长吴舜泽说，他主张“十三五”环保规划必须把重心放在环境质量的改善上，放在老百姓的关切上。

“‘十三五’环保规划，核心是环境质量改善，解决老百姓身边的环境问题。” 吴舜泽说，环境质量的改善；让老百姓感受得到环境治理的成效是“十三五”环保规划关注的根本问题，在他看来，老百姓身边的环境问题迫切需要解决。

“江苏省老百姓提出寻找可以游泳的水体，老百姓要求改善环境的诉求强烈，要增加老百姓环境质量改善的获得感。” 吴舜泽说，如何判断环境好坏，老百姓认为环境好了就是好了，吴舜泽认为：“不可能让每个老百姓都成为环境科学家。”

刘胜军则提出，要加强法制特别是环境保护的执法。

“‘十三五’，取决于环保执法力度的大小，环保执法力度越大，污染企业就会守法，就会加大环保治理的投入。”刘胜军说，今年开始实施的新环保法是一个新的重要起点，但是，光有法没有用，关键是执法，在于落实，其中，怎么处理好环境保护与经济增长的关系是一个重要挑战。

“雾霾现实已经一再提醒我们，即使经济还要下滑，也要加大环境保护，因为那些污染的GDP，实际上是没有意义的。”刘胜军说。